為推進(jìn)江西省養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，《江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃(2019-2021年)》(下文簡稱《計劃》)已正式印發(fā)，明確將開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面增效、公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型升級、養(yǎng)老服務(wù)社會化改革、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板、多方聯(lián)動能力提升、要素保障能力提升、技術(shù)服務(wù)能力提升、養(yǎng)老消費能力提升等八大行動。

  到2021年，新增有效供給床位5萬張以上、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1萬個、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院1200個，特困失能人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，護(hù)理型床位占比超過30%，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，社會力量運營的養(yǎng)老床位占比超過50%。

  支持居家養(yǎng)老鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供上門照料

  《計劃》規(guī)定，推動居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院，支持養(yǎng)老院連鎖運營居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或設(shè)立小微服務(wù)網(wǎng)點，所設(shè)床位同等享受相應(yīng)補(bǔ)貼政策。鼓勵居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、文體等設(shè)施資源共享，為短期無人照顧或術(shù)后康復(fù)老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵將居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施委托專業(yè)組織運營。

  支持居家養(yǎng)老。2020年底前，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化家居環(huán)境改造。推動多層老舊住宅加裝電梯，支持建設(shè)老年宜居社區(qū)。鼓勵將空置公租房免費提供給社會力量，為社區(qū)老年人開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。支持居家和社區(qū)養(yǎng)老站點或物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供助餐送餐等為老服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供上門照料和家庭喘息服務(wù)。落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

  支持設(shè)區(qū)市按照“1+N”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息總平臺和縣級分平臺，實時對接線下養(yǎng)老服務(wù)，加載志愿服務(wù)“時間銀行”，探索志愿服務(wù)記錄省內(nèi)通存通兌。

  實施公建民營 探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院收歸縣級直管

  公辦(含公建民營)養(yǎng)老院要發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及計劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)，承接被取締養(yǎng)老院收住老年人臨時安置任務(wù)，在此基礎(chǔ)上允許將空余床位向社會開放，收益用于支持院內(nèi)兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。

  支持福利院改造成城鄉(xiāng)特困失能老年人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)。對不具備改造條件的福利院，委托民辦老年護(hù)理院或依托具備條件的敬老院集中收住特困失能老年人。支持空白縣(市)新建突出護(hù)理功能的福利院。各市、縣(市)至少建有1個床位300張以上500張以下的護(hù)理型養(yǎng)老院或突出護(hù)理功能的綜合養(yǎng)老院。

  鼓勵將公辦養(yǎng)老院或院內(nèi)部分服務(wù)設(shè)施優(yōu)先租賃給具有護(hù)理服務(wù)經(jīng)驗、實力較強(qiáng)的企業(yè)或組織運營。探索具備條件的公辦養(yǎng)老院改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

  將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院收歸縣級直管。對存在重大安全隱患的敬老院予以改建或重建。對供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的敬老院改建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心或農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。

  落實建設(shè)補(bǔ)貼 按照不低于省級標(biāo)準(zhǔn)的50%疊加

  《計劃》要求，各級財政要持續(xù)加大投入，安排專項建設(shè)資金、必要工作經(jīng)費以及用于社會福利事業(yè)的彩票公益金的55%以上支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)政策，各地要按照不低于省級標(biāo)準(zhǔn)的50%疊加落實建設(shè)補(bǔ)貼，并按實際接收的失能、半失能老年人每人每月分別不低于200元、100元的標(biāo)準(zhǔn)。

  同時，落實用電、用水、用氣享受居民價格政策。其中，用電按照居民合表用戶電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用氣不實行階梯氣價，氣價水平按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價平均水平執(zhí)行，并拓寬投融資渠道，做強(qiáng)省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立省級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺。鼓勵銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老院發(fā)放資產(chǎn)(設(shè)施)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和流動資金貸款，允許營利性養(yǎng)老院以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。支持養(yǎng)老服務(wù)項目申請專項債券，允許以未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可申請最高不超過600萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定貼息。

  健全老年人補(bǔ)貼制度，落實不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的特困人員基本生活費;對城鄉(xiāng)特困失能、半失能人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按城市集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%、20%的特困失能、半失能人員照料護(hù)理經(jīng)費，不足部分通過公建民營租金讓利、市縣留成福彩公益金支持等多種方式解決。

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來源于《中國江西網(wǎng)》—記者石鵬 實習(xí)生謝鑫